环球聚焦：让“生活圈”激荡起杨浦人民的幸福涟漪 ——杨浦区全面推进“15分钟社区生活圈”行动

杨浦区作为人民城市理念的首提地，积极贯彻上海市《关于“十四五”期间全面推进“15 分钟社区生活圈”行动的指导意见》及《2023 年上海市“15 分钟社区生活圈”行动方案》的要求，在全区广泛动员，全面推进“15分钟社区生活圈”行动。

(资料图)

2023年上半年，杨浦区以街道为主体、以社区规划师团队为编制力量，各部门积极配合，完成了全部12个街道社区行动蓝图的编制；完成了“一区一图”的绘制，在全区范围内落实“15 分钟社区生活圈”基本单元全覆盖，全区共划示生活圈33个，持续滚动推进实施“15分钟社区生活圈”项目173项。

一、积极构建区级层面推进工作机制

2022年10月《指导意见》下发后，杨浦区高度重视，立即全面启动“15分钟社区生活圈”行动，建立了由区委书记、区长为主要召集人的区全面推进“15分钟社区生活圈”行动联席会议制度，并在2023年政府工作报告中郑重承诺将“坚持高站位谋划、高质量推进，因地制宜制定社区行动计划，加快打造宜居、宜业、宜游、宜学、宜养的高品质生活圈”。2023年一季度发布了《杨浦区“十四五”期间全面推进“15分钟社区生活圈”行动的行动方案》，明确落实街道主导、社区规划师负责编制、各部门指导的条块联动工作模式，强调各街道主要领导应作为街道首席规划师，对属地范围内的“15分钟社区生活圈”工作负主要责任。

二、充分依托社区规划师全覆盖开展蓝图编制

为探索基层治理新模式，借助专业力量精细化设计建设高品质社区，2018年杨浦区在全市首创了社区规划师制度，引入同济大学规划、建筑、景观方面的专家作为社区规划师，系统指导各街道“15分钟社区生活圈”建设，先后形成了睦邻门、一脉三园等一批社区更新项目，推动了一批居民参与社区共治自治，成为“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念的生动写照。自全市全面启动“15分钟社区生活圈”行动以来，杨浦区积极依托社区规划师团队专业力量，匠心打造各街道社区行动蓝图。通过卓有成效地系统性需求调查、资源梳理、空间匹配等环节，完成包含各街道“十四五”期间发展愿景、行动策略及项目清单在内的社区行动蓝图的编制，交出了12份既有专业性又突出街道特色的答卷。

三、不断加强党建引领形成统筹推进的态势

为进一步结合“15分钟社区生活圈”行动，全面推进杨浦区各类党群服务阵地转型升级，全力为社区居民打造有温度、受欢迎、聚能量的党群服务阵地，区委组织部、区规划资源局牵头对全区33个生活圈“1+N”构架中的1个综合服务体的功能进行细化研究，推动平凉路街道党群服务中心、228街坊党群服务中心、党建微花园等一批党建类项目高质量落地，不断提升党建引领“15分钟社区生活圈”工作能级。同时，各部门也积极将各自条线相关工作，纳入“15分钟社区生活圈”范畴，形成了全区一盘棋共同推进的氛围。

四、问需求计落实全过程民主参与

为打造“共创治理机制、共商社区需求、共绘规划蓝图、共建社区家园、共评治理成效、共享治理成果”的工作模式，杨浦区在全面推进“15分钟社区生活圈”行动过程中，充分运用人民建议征集工作机制，依托社区规划师专业力量，广泛听民意、汇民智。先后召开人民建议征集会85场，回收调查问卷12527份。对于居民提出的优化社区食堂设置、提升慢行系统品质等建议，在蓝图编制、重点项目推进过程中均予以采纳落实。同时依托社区规划师制度，创新运用社区生活节、工作坊、主题沙龙、“一米高度看城市”等多种模式开展人民建议征集的有益探索。

五、以点带面推进整体焕新

为充分发挥标杆示范的带动作用，以点及面带动区域整体焕新，杨浦区在推进“15分钟社区生活圈”行动过程中充分挖掘重点亮点，已形成了以228街坊、国定支路睦邻街区为代表的一批重点亮点项目。以228街坊项目为例，为提升整体风貌品质，在“系统性谋划、一体化推进”思路下，杨浦区以“项目包”的形式统筹内部环境打造、周边道路美丽街区以及周边多层住宅美丽家园等项目，全面提升228街坊及周边片区的环境品质。除已投入运营的保障性租赁住宅及社区食堂等配套设施外，还将加快推进228街坊项目中其它公共配套设施尽快投入使用，并推动周边小区美丽家园及环境提升工程加快建设，呈现承载记忆、功能完善、面貌一新的“15分钟社区生活圈”标杆示范项目。又如国定支路睦邻街区，从创智农园、睦邻门的点状项目，逐渐向街区范围扩散，形成了目前分布在国定支路两侧，由人人会客厅、人人讲堂、国定支路党建微花园、五角场街道综合为老服务中心等设施及空间共同组成的“15分钟社区生活圈”集群，充分体现了整体焕新的理念。

六、持续扩大培训宣传力度

为统一思想，提升全区各单位推进“15分钟社区生活圈”行动的能力，结合市人民城市大讲堂工作，依托杨浦区社区规划师培训，杨浦区举办了5场“15分钟社区生活圈”相关讲座，内容涵盖党建微花园、参与式规划、社区行动蓝图编制等方面。此外，杨浦区积极通过市规划资源局、上海城市空间艺术季、上海杨浦、杨浦区区域化党建联盟等市级、区级微信公众号和各街道微信公众号，宣传推进“15分钟社区生活圈”行动中的典型案例和行动成效，努力营造社会各界广泛支持、社区居民积极参与的良好氛围。

下一步，杨浦区将在市工作专班的指导下，在各街道社区行动蓝图的基础上，汇总形成区级成果，围绕居民关心关注的热点难点，积极推进“15分钟社区生活圈”行动173个项目落地实施，激荡起承载着人民群众高品质生活需求的幸福涟漪。

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